12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。

       發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上公開表示，預(yù)計(jì)2016年全國能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)煤，同比增長1.4%；能源利用效率顯著提高，單位GDP能耗同比下降了5%；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個百分點(diǎn)。

       努爾·白克力介紹，2016年能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，能源生產(chǎn)總量34.3億噸標(biāo)煤，同比下降5.1%，主要是傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)能減少，而清潔低碳能源產(chǎn)能明顯增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然氣增長2.4%，非化石能源增長11.5%；電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢明顯，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重36.1%，同比提高2個百分點(diǎn)；發(fā)電量6萬億千瓦時(shí)，增長4%左右。

     根據(jù)國家能源局2017年能源工作指導(dǎo)意見，2017年全國能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%，天然氣消費(fèi)提高到6.8%，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。

       根據(jù)國家能源局初定的2017年工作安排，將加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。

       深化電力油氣體制改革

       努爾?白克力指出，2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持優(yōu)存量和拓增量并重，進(jìn)一步推動能源供給革命。

       具體來說，2017年預(yù)計(jì)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭產(chǎn)能36.5億噸左右，原油產(chǎn)能2億噸左右，天然氣產(chǎn)能1700億立方米左右，力爭新開工水電裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦。

       努爾·白克力透露，2017年將深化電力油氣體制改革。推進(jìn)建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場；規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)組建和運(yùn)行，規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)；推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)；完善電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則。

       同時(shí)，2017年國家能源局將落實(shí)即將出臺的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營等方面配套文件，制定綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。

       在提高油氣保障能力方面，國家能源局將全面實(shí)施油氣科技重大專項(xiàng)“十三五”計(jì)劃，重點(diǎn)支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)用海協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動海洋油氣勘探開發(fā)。推進(jìn)頁巖氣國家級示范區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)，力爭新建產(chǎn)能達(dá)到65億立方米。加快天然氣主干管道互聯(lián)互通工程建設(shè)，提高天然氣保供能力。

       努爾·白克力透露，2017年將制定實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點(diǎn)領(lǐng)域等規(guī)?；谩?/p>

       此前，國家能源局副局長李仰哲曾透露，即將出臺的《關(guān)于加速推進(jìn)天然氣利用的意見》提出勉勵風(fēng)電、光伏項(xiàng)目配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率，實(shí)際上正是引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源可融合生長的路徑，從而形成良性互補(bǔ)的效果。

       為此，國家能源局將在2017年推進(jìn)天然氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。積極推進(jìn)金壇鹽穴、雙6、相國寺等已投運(yùn)儲氣庫擴(kuò)容達(dá)容，推進(jìn)中原文3等已核準(zhǔn)地下儲氣庫建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)華北文23、河南平頂山儲氣庫，全年新增工作氣量3億立方米以上。

       根據(jù)國家能源局的安排，2017年將進(jìn)一步研究制定《天然氣與可再生能源融合發(fā)展指導(dǎo)意見》，推動四川、江蘇、廣東等地區(qū)天然氣融合發(fā)展示范工程建設(shè)。

       國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對“清潔技術(shù)投資”表示，未來中國要把天然氣跟煤炭、可再生能源、石油、電力結(jié)合，以天然氣作為主要支撐，推動能源轉(zhuǎn)型。

      2020年天然氣消費(fèi)比重達(dá)到10%

       努爾·白克力指出，能源“十三五”規(guī)劃提出，2020年非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%。

       “現(xiàn)在看來，實(shí)現(xiàn)2020年15%的目標(biāo)難度不大，關(guān)鍵是提高可再生能源的可持續(xù)發(fā)展能力，銜接好規(guī)模、布局、通道與市場，超前布局一批水電、核電重大項(xiàng)目，為2030年達(dá)到20%這一硬性目標(biāo)贏得更多主動?！?努爾·白克力解釋。

       不過，努爾·白克力指出，難度最大的是實(shí)現(xiàn)天然氣消費(fèi)比重10%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須付出相當(dāng)?shù)呐Α榇诵枰扇∪矫娲胧?/p>

       首先，積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，探索建立合理的氣電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，鼓勵大用戶直供、降低天然氣供應(yīng)成本。

       其次，穩(wěn)定推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放。電力體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)，油氣體制改革特別是管網(wǎng)改革，也要按照這個方向往前推，逐步放開液化天然氣接收設(shè)施、配氣管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營。

       第三，拓展天然氣消費(fèi)市場。在居民生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域替代煤炭和石油，同時(shí)大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。

       “需要強(qiáng)調(diào)的是，燃?xì)鈾C(jī)組啟停時(shí)間短、調(diào)峰靈活，優(yōu)勢明顯。一些發(fā)達(dá)國家可再生能源比重明顯高于我國，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個重要原因是燃?xì)鈾C(jī)組在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！?努爾·白克力分析。

       根據(jù)國家能源局油氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所和國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫的《2016中國天然氣發(fā)展報(bào)告》白皮書，預(yù)計(jì)2020年中國天然氣供應(yīng)能力達(dá)到3600億立方米，2030年達(dá)到6000億立方米。屆時(shí)天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。